从确认损坏情况、申请物业维修资金到实际维修，过去要碰到大的电梯故障，动辄耗费住户两三个月的等待时间，如今却在一周内就可以完成修理。这一看得见的改变是浙江杭州拱墅区创新推行“电梯养老综合保险”所取得的实际成果。
拱墅区市场监管局局长朱幼群介绍，去年9月，为解决电梯安全管理中的突出问题，把过去依赖于政府治理的监管方式向“服务型”转变，杭州市拱墅区提出建立“电梯养老综合保险”新模式，在电梯安全管理中引入可覆盖电梯全寿命周期的新型保险，利用市场机制来理清电梯相关各方的责任关系，目标是打造“电梯安全社会综合治理模式”的拱墅升级版。
据了解，《电梯养老综合保险协议》是由受业委会委托的物业、保险公司及维保公司三方共同签署。物业与业委会经协商，可以把电梯日常维保、零配件维修更换、电梯检验等费用组合打包成一定的资金，用于投保专门的电梯养老商业保险。投保后，将由保险公司对电梯维保质量进行监督，对修换零配件进行定损，支付电梯使用过程中发生的日常维保维修检验费用，在出现意外伤亡事故时可及时赔付，并根据投保年限按比例出资对老旧住宅电梯进行改造更新。
经过数月的推广、铺垫，拱墅区电梯养老综合保险模式的实施基础已逐渐成型，6月底辖区参保电梯数量已达到760台。根据增长速度，计划到今年11月底将实现1500台电梯参保。
引入市场机制发挥“鲶鱼效应”
“过去遇到电梯坏了，等到维修好总要一两天时间，维修的频次也很高。”湖墅嘉园业委会主任汪正春表示，在小区电梯参保“电梯养老综合保险”后，电梯故障修理的效率得到了大大的提升。
同样的改变还发生在桃源居小区。该小区23幢1单元电梯此前发生轴承破裂，导致转子主轴受磨损，使电梯存在严重事故隐患，经保险公司查勘核实后，当天维保单位就开展停梯维修，并立即申请部件调货，在1周内便修理完成，2.2万元维修费全部由保险公司赔付。
“以往电梯是否坏、坏在哪里、需要更换哪些零部件、有没有更换到位，这些专业的问题只由维保单位一家说了算。部分物业作为临时的服务主体，缺乏科学的管理制度，造成责任缺位。而维保公司基于‘多修多得’的考核奖励机制，低价揽活、恶性竞争的情况时有发生，容易出现电梯年年修年年坏的怪像。”拱墅区市场监管局副局长李国成介绍，过去依赖政府出面实施“全包”监管，牵扯精力大，但受益范围小，很难做到面面俱到。电梯养老综合保险的引入，将物业公司和维保单位在电梯利益链上的位置进行了重新调整，按照最大受益公约数原则，找到了保险公司、维保单位、物业、业委会及业主各方利益的平衡点。
现在，保险公司基于自身利益，为减少赔付风险，通过聘请专业技术团队进行维修定损和维保监督，参与电梯全寿命周期安全管理，使电梯监管更加专业化，有效破解了电梯使用管理者专业能力缺乏以及政府监管力量不足等难题。同时，维保公司相应维修费用不容易出现欠账情况，与物业公司间的权责关系更为清晰。小区业主对电梯安全使用更为放心，维修过程对日常使用造成的不便得到了改善。此外，由于保险公司将风险防控从事后赔付提前到日常管理中，市场化的机制使不符合要求的维保单位被筛除替换，促进了维保行业的优胜劣汰。
专业的人做专业的事
“电梯养老综合保险”的亮点之一，在于它建立形成了一套专业化的监督管理模式。
“小区的47台电梯，除了在更新作业中的3台外，都投保了‘养老’险。参保3个月以来，除了小区电梯维修处理变得更加及时、配件到位更快、从维修到恢复使用的整体周期缩短之外，维保的质量也有所提高。”拱墅区清水公寓物业经理程有根说，拱墅区“电梯养老综合保险”的引入改变了原先“坏什么修什么”的工作模式，现在的维保作业更仔细，会提前检查设备部件的情况，把潜在的故障及时排查处理。
人保财险杭州湖墅支公司副总经理叶辉介绍，保险公司通过引入第三方专业团队，会对电梯进行专业的初检、复检及定期、不定期的检查，每季度对小区电梯进行覆盖率不少于电梯总数25%的检查，并对维保公司工作进行及时监督。
“在参保前，我们会先对电梯的‘健康’情况进行全面‘体检’，依照表单出具相应的报告。”保险公司相关负责人表示，对于初检中发现电梯存在的问题，会要求采取先行处理，并在复检时予以确认。在维保现场，专业人员将按照100多项检查项目来确认维保项目是否符合要求，并对维保质量进行评分。而依据《电梯养老综合保险合同》约定，物业有权依据实际的维保情况确定是否更换维保单位。
与此同时，保险公司还通过搭建“电梯监管阳光平台”，使每台电梯都有对应的二维码，对电梯维保、故障、报修等进行信息化、智慧化管理。在电梯发生故障时，维保单位通过“电梯监管阳光平台”报修，由保险公司进行查勘，确认报修部件是否要修理或更换，维修费用经定损核实后以赔款方式支付。无论是因为电梯部件老化还是外界等不确定因素造成的维修费用，保险公司均会先行赔付，消除了因物业、业主和维保单位费用纠纷导致电梯迟迟不能维修、带病运行的弊病。此外，在电梯需要整体改造或者更新时，保险公司还可根据投保年限按比例承担部分费用，最高可赔付10万元。
随着杭州市“智慧电梯”的推广普及，维保环节工作模式还将进一步探索创新，对引入“电梯养老综合保险”的电梯安装电梯智慧监管装置，结合远程监测技术等信息化手段提升电梯监管水平，减少电梯日常管理和维保的时间及精力成本。
职能整合监管更加到位
作为特种设备，电梯的安全监管工作由市场监管部门分管。而对于小区物业服务合同备案审核的相关工作则归属于住建部门职能。对于物业服务合同中涉及小区电梯日常安全管理及维修维保的部分，市场监管部门往往无法进行直接有效的干预，而基层量大且杂的具体工作，跨部门协办效率有限，容易造成监管死角。
为了将“电梯养老综合保险”进一步在辖区内推广实行，拱墅区出台相关实施方案，明确市场监管、住建部门职责分工，从招标、换届、新设小区等源头入手，对物业服务合同进行规范，由市场监管局与住建局进行双备案，为更好地引入和适用电梯养老综合模式打下了基础。
于此同时，拱墅区充分调动“三方办”专司居委会、业委会及物业的组织协调功能，促进居委会、业委会及物业三方的良性互动，为有效协调小区电梯养老综合保险模式引入及日常安全管理问题搭建起沟通的平台。
作为杭州的主城区之一，拱墅区目前电梯数量共有8000台左右。从老旧小区电梯大修改造、电梯维保质量第三方“阳光体检”到电梯养老综合保险模式，拱墅区近年来在电梯安全社会综合治理上取得了良好的社会效果。朱幼群表示，今年出台的《拱墅区电梯安全社会综合治理三年行动计划（2018-2020年）》，已将2020年底全区在用电梯参保率目标确定达到50%以上。下一步，拱墅区将争取进一步创新管理模式，推动从过程导向的“按时管理”向结果导向的“按需管理”转变，为既有住宅加装电梯探索定制电梯养老保险产品，充分打造社会协同、公众参与的电梯安全共治局面。
来源：中国质量新闻网-中国质量报
